這樣，按照計劃建立起了美、英、荷、澳聯合司令部，韋維爾將軍任總司令。他所接到的命令將來自華盛頓的英美聯合參謀長委員會，以羅斯福和丘吉爾的名義聯合下達。他本人無權擅自將某一戰場的地麵部隊調至另一戰場，隻有權調動相關政府同意讓其處置的空軍力量，也無權解除相關國家軍隊將領的職務以及幹預他們的戰術指揮、軍隊部署和後勤補給。在給韋維爾的指示中，“ABDA”戰區總的戰略政策是：
a.堅守馬來屏障，即馬來半島—蘇門答臘—爪哇—澳大利亞北部一線，以此作為“ABDA”戰區的基本防禦陣地，陸海空部隊盡可能向馬來屏障深入挺進，以阻止日軍南下；
b.堅守戰區的重要支撐陣地——緬甸和澳大利亞，緬甸對支持中國和防禦印度有著必不可少的作用；
c.重建荷屬東印度與呂宋島之間的聯係，支持菲律賓群島上的守軍；
d.維持戰區內的重要交通線。
戰區範圍為：
北麵——沿著印度和緬甸的邊界向東，經中國邊界和海岸線達北緯30°，然後沿北緯30°至東經140°（印度支那和泰國除外）；
東麵——從北緯30°沿東經140°至赤道，然後向東至東經141°，接著向南至荷屬新幾內亞的南岸，再向東沿新幾內亞南部海岸至東經143°，最後沿此經線南至澳大利亞海岸；
南麵——從東經143°沿澳大利亞北海岸線西至東經114°，接著向西北至南緯15°，東經92°；
西麵——沿東經92°線。[56]
然而，對於印度支那和泰國歸中國管轄，將英國統治之下的緬甸納入“ABDA”戰區，美國單獨管轄滇緬公路和在緬的中美軍隊，英方感到不滿。經過協商，達成如下妥協：羅斯福向中國派駐指揮在華美國軍隊和監督援華物資的代表，負責監管滇緬公路；在英方的同意下，如果必要，可以在緬甸和印度為支持中國建立額外的基地，但其指揮之下的所有軍隊，如果在緬甸境內作戰，將歸韋維爾指揮。