譚友林離開朝鮮，但沒有離開戰場；離開公開對壘的敵人，但沒有離開暗中潛伏的敵人。
譚友林雖然在東北剿過匪，打過仗，對東北的全局情況並不熟悉。副司令員、司令員的擔子一上肩，才覺得分量確實很重。譚友林站在東北工業分布圖前，深思熟慮，運籌帷幄，他要把最有戰鬥力的部隊部署到最重要的目標上，隨時準備痛擊可能冒險的敵人。
東北地區是我國重要的工業基地。鋼鐵、煤炭、電力和機器製造業，全都分布在鐵路和公路沿線。這些國民經濟的命脈，為抗美援朝補充物資，為國內建設提供動力。東北的安寧與否，事關國家全局，事關戰爭全局，加強內衛治安工作，保衛工業基礎設施，成為東北公安軍的首要任務。對於完成這樣的任務，譚友林必須從頭學起。
東北地區邊界線長達5600多公裏，海岸線長達2100多公裏，邊防管理和邊防執勤任務十分艱巨。
隨著美軍在朝鮮戰場上不斷失利，東北地區隱蔽戰線上的鬥爭也在不斷升溫。僅1952年，美軍艦艇入侵我沿海多達48次，擄走中國漁船、商船21艘，劫持漁民、船員95人。潛伏下來的日本特務、偽滿坐探、蔣軍臥底、漏網土匪，暗中串聯糾結，破壞基層政權，破壞軍事、電力、交通等重要設施，妄圖削弱誌願軍的後方保障能力。
在戰場上討不到便宜的侵朝美軍，還勾結蔣特殘餘分子，計劃在遼東沿海登陸，配合空降武裝，建立所謂東北“敵後遊擊根據地”。
深入調查研究的譚友林司令員，未同敵特交手，已經先機在握。譚友林和政委汪金祥製訂周密方案，組織部隊在邊境預設地區進行“反騷亂、反派遣、反空降”的模擬演練；派出精幹分隊在關隘、要道、重要製高點上潛伏；同時還和東北各級地方政府製訂密切協同方案，形成全民反特的天羅地網。這些舉措，使空中特務和地麵特務見不上麵，潛藏特務和露頭特務抱不成團，海上特務和陸地特務無法聯合行動。譚友林逐點勘察地形，確定重要目標，加強警戒力量，確保萬無一失。