作為一個分封製皇朝，大周中央直接管轄的地域大約隻相當於帝國疆域的十分之一，分封的貴族則掌握了剩餘十分之九。
中央帝皇之下首先是數量稀少的王爵和公爵，他們效忠於帝國，但也會建立自己的國家，形成相對獨立的國中之國。
其次是數量稍多的侯爵，他們能夠擁有數個郡至數個州的封邑範圍，其中掌握真龍者也可以建立侯國，實際上獲得接近公爵的地位。
再次的伯爵數量就多了，他們往往占據一兩個郡的地界，地域範圍可廣至方圓千裏，但不允許建國。
至於伯爵之下的子爵和男爵，可以說是爛大街了，估計連中央帝皇也不知道大周究竟有多少子爵男爵。
杜宇作為男爵，封邑江陰鎮大約方圓二十裏，也就是合300平方公裏，在大周版圖上的麵積，未必有米粒那麽大。
這還是南荒地廣人稀的情況下，如果是在富庶的中原地區，一個鎮的範圍最多也就江陰鎮的一半大小。
按理來說，這麽小的地域範圍，治理起來應該是一件比較簡單的事情，但事實並非如此。
因為大周基層管理實在太粗放了。
一個鎮隻有三位常設官僚，主官名為鎮司，兩位輔官稱為鎮曹，其下的鄉更是隻有一位鄉薔夫。
也就是說，江陰鎮300平方公裏地界，數百戶人家，隻配備了8位正式官員，怎麽可能管得好呢？
所以江陰鎮十年沒有更新田籍，也不能完全責怪前任鎮司，能按時把賦稅收上來就不錯了。
現在杜宇麵臨的情況更嚴峻，隻有福伯一位鎮司到任，兩名鎮曹空置，鎮衙幾乎停擺。
杜宇自恃有上下五千年的韜略在胸，正準備在江陰鎮掀起一番轟轟烈烈的改革運動，奈何人手不足，情況不清，還不敢貿然行動。
首先得對江陰鎮的家底有一個準確的了解，才能有的放矢。