隨著大秦一步步變好，那些走投無路，落草為寇的人，紛紛改邪歸正，重新回到自己的故鄉發展。
“傳朕旨意，凡是願意改邪歸正的山匪，朕對他從寬處理，可以回到自己的故鄉生活，不肯歸順者，殺無赦。”秦始皇下了聖旨，隨著時間的推移蔓延到全國各處。
這個計劃也是嬴炎給秦始皇出的。
嬴炎偶然之間想到了《水滸傳》，當年梁山108位好漢大多都被招安了，大秦這些土匪算什麽。
隻要國家環境越來越好，沒多少個願意當土匪的。
不肯改邪歸正的，秦始皇直接派大秦鐵騎去剿滅土匪，巡遊到哪裏，就剿滅哪裏的土匪。
隻要開了這個頭，把威名傳出去，其他秦始皇沒有巡遊到的地方，那裏的土匪也能提心吊膽，然後紛紛改邪歸正。
秦始皇還聽從了嬴炎的建議，同意每個縣城擁有兩千士兵，這些士兵屬於朝廷，不是屬於地方官，兵權依舊在朝庭手上。
這兩千士兵的作用僅僅是為了保護縣城，免得有土匪喪心病狂，衝進城裏殺人，這些士兵的工資也由朝廷統一分發。
隻要兵權還在朝廷上麵，並且人數控製在一定程度，也不怕他們造反。
大秦的郡縣製，有好處也有壞處。
最大的壞處就是，因為沒有藩王存在，除了鹹陽，全國各地都沒有兵權，抵抗能力低下，很容易被土匪入侵搶劫。
嬴炎之所以建議秦始皇這樣做，也是為了保證大秦天下各個縣城，都有一定的自保能力。
如果兩千士兵都解決不了，那完了，一定是發生了大事，朝廷出麵就得了。
這一措施下來，天下各個城市不僅增加了自保能力，而且區區兩千人馬，也不可能造反。
最重要的是，這兩千人馬隻屬於朝廷，他們的工資由朝廷分發，每年還需要調配，輪換，保證他們不會被地方官賄賂。